Caso "Trabajadores Cesados de Petroperú y otros Vs. Perú"
Tribunal: Corte Interamericana de Derechos Humanos
Sentencia del 23 de noviembre de 2017
Tema Central:
El caso analiza la responsabilidad internacional del Estado peruano por la violación de los derechos de 164 trabajadores cesados de diversas entidades (Petroperú, Enapu, Minedu y MEF) durante procesos de racionalización de personal en los años 90. Las violaciones incluyen el derecho a garantías judiciales, protección judicial y derecho al trabajo, debido a la falta de respuestas judiciales adecuadas y efectivas frente a ceses colectivos.
Hechos Relevantes:
Decretos Leyes que autorizaron los ceses colectivos:
En diciembre de 1992, se emitieron los Decretos Ley N° 26120 y 26093, que permitieron reestructurar empresas estatales (como Petroperú y Enapu) y efectuar evaluaciones de personal en ministerios (Minedu y MEF) para cesar a trabajadores por "excedencia".
Ceses colectivos:
En 1996, los trabajadores de Petroperú y Enapu fueron cesados tras rechazar un programa de retiro voluntario.
En 1997, los trabajadores del MEF y Minedu fueron cesados al no aprobar evaluaciones de desempeño.
Acciones judiciales:
Los trabajadores interpusieron amparos para proteger sus derechos laborales y cuestionar los ceses, pero los tribunales peruanos los declararon infundados.
Los recursos extraordinarios ante el Tribunal Constitucional tampoco reconocieron violaciones a sus derechos.
Normas internas posteriores:
A partir de 2001, el Estado peruano creó Comisiones Especiales y un Programa Extraordinario para revisar ceses irregulares, lo que benefició a algunos trabajadores.
Conclusiones de la Corte:
1. Violación de garantías judiciales y protección judicial (artículos 8.1 y 25 de la Convención Americana):
Trabajadores de Enapu y Minedu:
Sus casos fueron juzgados por un Tribunal Constitucional que carecía de independencia e imparcialidad, ya que tres magistrados habían sido destituidos en 1997 por el Congreso. Esto generó una situación de ineficacia judicial.
Trabajadores de Petroperú:
Las decisiones judiciales no estuvieron suficientemente motivadas, lo que afectó la garantía de un juicio justo.
Trabajadores del MEF:
El Tribunal Constitucional, aunque ya restaurado, no realizó una revisión adecuada de los ceses, omitiendo analizar posibles vulneraciones de derechos laborales.
2. Violación del derecho al trabajo (artículo 26 de la Convención Americana):
La Corte reafirmó su competencia para conocer sobre el derecho al trabajo y concluyó que los trabajadores no tuvieron acceso a recursos judiciales efectivos para cuestionar los ceses, lo que configuró una violación a este derecho.
3. Excepciones preliminares:
El Estado alegó que los trabajadores de Petroperú no agotaron los recursos internos. La Corte rechazó esta excepción, considerando que los recursos disponibles no eran efectivos ni adecuados dadas las circunstancias.
Reparaciones Ordenadas:
Publicación de la Sentencia:
El Estado debe publicar la sentencia completa y un resumen oficial.
Indemnizaciones:
Pago de sumas por conceptos de aportes a pensiones, lucro cesante, daño inmaterial y reintegro de gastos.
Supervisión del cumplimiento:
La Corte supervisará el cumplimiento de las medidas ordenadas hasta que se garantice su implementación.
Importancia del Fallo:
Derechos laborales como derechos humanos:
- La Corte consolidó el derecho al trabajo como un derecho protegido bajo el artículo 26 de la Convención Americana, vinculándolo con el acceso a la justicia.
Independencia judicial:
- El caso resalta la importancia de garantizar la independencia e imparcialidad de las instituciones judiciales.
Impacto en ceses colectivos:
- Establece un estándar para proteger a trabajadores afectados por procesos de racionalización en el sector público.
Jurisprudencia Relacionada:
El fallo se basa en precedentes como los casos "Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Perú" y "Canales Huapaya y otros Vs. Perú", que abordaron situaciones similares de ceses colectivos en el contexto peruano.
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